![\"Central](\"http:\/\/eco123.info\/wp-content\/uploads\/Figure-1-Solar-plant-near-vineyardx2.jpg\")
<\/p>\nAls Forscher, der sich 2016 mit dem Management der Energiewende befasste, war ich \u00fcber das relativ langsame Wachstum der Solarenergie in Portugal angesichts des erstaunlichen Potenzials sehr verwundert. Ich habe ein Forschungsprojekt entwickelt, um dieses Ph\u00e4nomen mit Schwerpunkt auf das Geflecht der Verantwortlichkeiten zu untersuchen, und mich erfolgreich um eine Stelle am Zentrum f\u00fcr Klima- und Energiewende in Norwegen beworben, wo ich mich gl\u00fccklich sch\u00e4tze, dieses und \u00e4hnliche Themen mit einigen gro\u00dfartigen Kollegen untersuchen zu k\u00f6nnen. Zwischen 2017 und 2019 habe ich ungef\u00e4hr f\u00fcnf Monate in Portugal verbracht, um die vielf\u00e4ltige und unterschiedliche Nutzung der Solarenergie von der Hauptstadt Lissabon bis zu kleinen St\u00e4dten im Alentejo zu studieren. Ich befragte \u00fcber hundert Experten und Branchenvertraute und bin dankbar f\u00fcr die mit mir geteilten Erkenntnisse, die mein Verst\u00e4ndnis f\u00fcr das Management der Energiewende in diesem sch\u00f6nen Land und dar\u00fcber hinaus gepr\u00e4gt haben.<\/p>\n
Eine der gr\u00f6\u00dften Ver\u00e4nderungen in Portugal in den letzten Jahren war der \u00f6ffentliche Diskurs \u00fcber erneuerbare Energien. F\u00fcr Leser, die mit der portugiesischen Politik nicht vertraut sind, mag dies \u00fcberraschend erscheinen: schlie\u00dflich war Portugal eines der f\u00fchrenden europ\u00e4ischen L\u00e4nder im Bereich erneuerbarer Energien. Aber wer die politischen Debatten des Landes seit 2010 eifrig verfolgt hat, wird die enge Beziehung zwischen Energie und Politik erkennen k\u00f6nnen.<\/p>\n
Als Portugal von 2009 bis 2015 die schlimmsten Auswirkungen der wirtschaftlichen Rezession erlebte, wurde der Energiesektor zu einem der Hauptbereiche, in denen die \u00d6ffentlichkeit die nachteiligen Auswirkungen zu sp\u00fcren bekam. Das Land hat nicht nur einen der h\u00f6chsten Stromtarife in Europa, sondern auch eine der h\u00f6chsten Raten von Energiearmut \u2013 das hei\u00dft Bedingungen, unter der Haushalte keinen Zugang zu angemessenen Energiedienstleistungen haben. Zu den wichtigsten f\u00fcr diese Situation verantwortlichen Faktoren z\u00e4hlt die hohe Verschuldung des Energiesektors, die gr\u00f6\u00dftenteils durch hohe Grundgeb\u00fchren in den Stromrechnungen der B\u00fcrger gedeckt wird.
\nDie erneuerbaren Energien wurden, wie einer meiner Informanten erkl\u00e4rte (siehe Textbox 1 f\u00fcr die Zusammenfassung eines Artikels aus dem Jahr 2018 am Ende) instrumentalisiert, als die von der damaligen Regierung angebotenen Windenergietarife im Wahlkampf von 2015 ins Visier genommen wurden. Dies verschleierte das Problem, dass zus\u00e4tzlich zu den Windenergiesubventionen, von denen einige hohe Unternehmensgewinne beg\u00fcnstigten, ein gro\u00dfer Teil der sektorbezogenen Schulden aus der finanziellen Umstrukturierung stammte. Es hat sich – beispielsweise w\u00e4hrend der parlamentarischen Anh\u00f6rungen im Jahr 2018 – gezeigt, dass die diesbez\u00fcglichen Vereinbarungen der Regierung den Steuerzahler erheblich belasten. Die Entwicklung in diesem Zeitraum f\u00fchrte auch zu einer Stigmatisierung aller erneuerbaren Energiequellen, da sie als Belastung der B\u00fcrger angesehen wurden.<\/p>\n
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Aufgrund der globalen Innovation und der von China angef\u00fchrten Massenproduktion sanken die Kosten f\u00fcr einen spezifischen Bereich der erneuerbaren Energien, n\u00e4mlich f\u00fcr Photovoltaik-Technologie (oder PV), im selben Zeitraum weiter. Dass Solar-PV die so genannte \u201eNetzparit\u00e4t\u201c, das hei\u00dft die F\u00e4higkeit, mit den Marktpreisen im Stromnetz zu konkurrieren, erreicht hat, ist einer der Meilensteine der Energiewende seit 2010. Dies hatte bereits massive globale Auswirkungen zur Folge. Beispielsweise hat China k\u00fcrzlich in einem einzigen Jahr mehr Solar-PV-Kapazit\u00e4t installiert (53 Giga-Watt im Jahr 2017) als bis 2010 weltweit (40 Giga-Watt) installiert wurde! F\u00fcr Portugal mit den h\u00f6chsten Sonneneinstrahlungsraten in Europa h\u00e4tte dies ebenfalls eine willkommene Nachricht sein sollen. Die Politisierung erneuerbarer Energien stellte jedoch ein Problem dar, n\u00e4mlich, dass dem \u00f6ffentlichen Diskurs in Portugal Mitte der 2010er Jahre der Kontext unterlag, dass erneuerbare Energien Subventionen erfordern und eine \u00f6ffentliche Belastung darstellen w\u00fcrden.![\"Seguidor](\"http:\/\/eco123.info\/wp-content\/uploads\/Figure-2-Ground-mounted-solar-trackerx3.jpg\"){kind=tracking}
\nDies ist insofern \u00fcberraschend, als Portugal bereits einige erfolgreiche Erfahrungen mit Solarenergie gemacht hatte. Amaraleja, ein Solargrosskraftwerk zur \u00f6ffentlichen Energieversorgung in Moura (Distrikt Beja), war als es gebaut wurde, das gr\u00f6\u00dfte der Welt, und ging vor mehr als einem Jahrzehnt mit einem hoch subventionierten Tarif ans Netz, zu einer Zeit, als Solar-PV-Kosten noch immer sehr hoch waren. Es hat sich gezeigt, dass die Technologie in Portugal zuverl\u00e4ssig funktioniert. Photovoltaik-Kleinanlagen wurden Anfang der 2010er Jahre durch ein attraktives Einspeiseverg\u00fctungssystem gef\u00f6rdert und wie die portugiesische Erfahrung mit solar-
\nthemrischen Dachanlagen zeigte, haben dies viele B\u00fcrger begr\u00fc\u00dft und umgesetzt. Dieser Einspeisetarif wurde jedoch rasch gesenkt, sodass die Installation von Solarmodulen auf dem Dach aufgrund der neuen Vorschriften als wirtschaftliche Investition bald nur noch von begrenztem Interesse war, obwohl gleichzeitig eine anhaltende globale Kostensenkung zu verzeichnen gewesen ist. Bis 2019 gab der gesetzliche Rahmen nur einen Anreiz f\u00fcr den Eigenverbrauch – nicht besonders attraktiv f\u00fcr Haushalte ohne gro\u00dfen Tagesstromverbrauch.<\/p>\n
Als ich 2017 mit der Untersuchung der Solarenergienutzung in Portugal begann, waren viele Solarentwickler an der Installation von Solar-PV-Anlagen interessiert, und der fr\u00fchere Energieminister (Jorge Seguro Sanches, November 2015 – Oktober 2018) stellte klar, dass auch nicht subventionierte Solaranlagen entstehen w\u00fcrden. Gleichzeitig nahm die Generaldirektion f\u00fcr Energie und Geologie (DGEG) mehrere \u00c4nderungen an ihrem Lizenzvergabeprotokoll vor, als sie Solarentwickler f\u00fcr die Installation von Solar-PV-Kapazit\u00e4ten ausw\u00e4hlte. Jahre vergingen, und obwohl einige Solaranlagen tats\u00e4chlich genehmigt wurden, gab es gro\u00dfe Verwirrung und Verz\u00f6gerungen und viele Solarentwickler beklagten sich \u00fcber einen Mangel an Transparenz im gesamten Prozess. Viele Anlagen nutzten subventionierte Tarife, wobei die Entwickler jedoch gewarnt haben, dass es schwierig sein w\u00fcrde, ohne feste Ertragsgarantien ausl\u00e4ndische Investitionen anzuziehen, da die Solar-PV-Technologie nach wie vor als aufstrebender Markt mit hohen Anfangsinvestitionskosten wahrgenommen wurde.
\nMit der Schaffung eines neuen Ministeriums f\u00fcr Umwelt und Energiewende im Oktober 2018, in dem die Energie- und Umweltportfolios zusammengefasst wurden, kam es jedoch zu einer dramatischen Wende. Wie alle Mitgliedstaaten der Europ\u00e4ischen Union hat Portugal im Januar 2019 den Entwurf seines Nationalen Energie- und Klimaschutzplans (NECP) 2030 vorgelegt. Au\u00dferdem wurde ein Fahrplan in die Kohlenstoffneutralit\u00e4t bis zum Jahr 2050 herausgegeben, der zur Bew\u00e4ltigung des Klimawandels den Weg Portugals zu einem Land ohne Nettoemissionen aufzeigt. Diese Pl\u00e4ne und Richtungsvorgaben beruhen auf der Dekarbonisierung der Elektrizit\u00e4tsgewinnung und der Elektrifizierung nicht nur im Energiebereich, sondern auch von Sektoren wie Verkehr, Heizung und K\u00fchlung sowie in der Produktion. Dies erfordert ein schnelles Wachstum der erneuerbaren Energien, einschlie\u00dflich einer Vervielfachung im Bereich der Solarenergie, die zum Vorteil Portugals gut mit den wichtigsten inl\u00e4ndischen Quellen wie Wasserkraft und Windenergie kombinierbar ist. Das ist oft nicht so einfach.
\nEine wesentliche Voraussetzung f\u00fcr die Steigerung der Stromerzeugung und die Erh\u00f6hung des Anteils erneuerbarer Energien am Strommix ist die Sicherstellung einer ausreichenden Netzinfrastruktur. Diese ist in den Regionen Alentejo und Algarve, in denen die Sonneneinstrahlung am h\u00f6chsten und die Bev\u00f6lkerungsdichte gering ist, relativ schwach. Da Portugal geografisch isoliert und nur \u00fcber Spanien mit dem europ\u00e4ischen Festland verbunden ist, h\u00e4ngt es von Netzverbindungen aus und durch Spanien ab. Dank einer Vereinbarung zwischen der Europ\u00e4ischen Kommission, Frankreich, Spanien und Portugal im Jahr 2018 \u00fcber 578 Mio. EUR an Infrastrukturinvestitionen wird die Vernetzung Portugals in K\u00fcrze von 8 auf 10 Prozent der installierten Stromerzeugungskapazit\u00e4t zunehmen. Neben solchen Gro\u00dfinvestitionen kann die St\u00e4rkung des bestehenden Netzes in Portugal hilfreich sein, was auch Teil des vom Netzbetreiber REN ausgearbeiteten Plans ist.<\/p>\n
Ein weiterer zu beachtender Aspekt der Netzkapazit\u00e4t ist das Verteilernetz, das weitgehend von der EDP kontrolliert wird. Dies kann mit zur Verteilung der \u00fcbersch\u00fcssigen PV-Kapazit\u00e4t dienen, wenn die Vorschriften dementsprechend aktualisiert werden. Seit Mitte 2019 gibt es neue Rechtsvorschriften, die jedoch nur dann als Erfolg gewertet werden k\u00f6nnen, wenn Haushalte und kleine Unternehmen sowie \u00f6ffentliche Geb\u00e4ude rasch die M\u00f6glichkeit erhalten, Solarmodule auf dem Dach zu installieren und davon wirtschaftlich zu profitieren. Auch die Bildung von Energiegemeinschaften innerhalb eines Geb\u00e4udes und zwischen mehreren Geb\u00e4uden muss erm\u00f6glicht werden. Trends wie Plusenergie-Geb\u00e4udeverbunde werden in Europa vorangetrieben, und die Nutzung der Sonnenenergie hat sich von Kalifornien bis Deutschland als erfolgreich erwiesen. Diese Entwicklungen sind daher auch der Schl\u00fcssel f\u00fcr eine w\u00fcnschenswerte Solarenergiezukunft in Portugal. Es liegt in der Verantwortung der Regulierungsbeh\u00f6rde f\u00fcr Energiedienstleistungen (ERSE), die Kapazit\u00e4ten an sauberer Energie entsprechend ihrem tats\u00e4chlichen wirtschaftlichen Potenzial in ihr Netzwerk einspeisen zu lassen und weiter zu verteilen. Dies ist auch zur Realisierung der Ziele des NECP 2030 zwingend notwendig. Die Verteilung der PV-Solarenergie hat den Vorteil, dass nur bescheidene Investitionen in die Netzinfrastruktur erforderlich sind, da durch die N\u00e4he zu den Verbrauchern in Gebieten, in denen der Energiebedarf und das Netz bereits vorhanden sind, viel weniger Netzkapazit\u00e4t beansprucht wird, als bei Strom der \u00fcber gro\u00dfe Entfernungen in gro\u00dfen Mengen transportiert werden muss, wie das zum Beispiel bei in l\u00e4ndlichen Regionen befindlichen Solaranlagen der Fall ist.
\n![\"Paisagem](\"http:\/\/eco123.info\/wp-content\/uploads\/Figure-3-Solar-plant-in-landscapex2.jpg\")
Mit netzrelevanten PV-Kapazit\u00e4ten sind bereits spannende Entwicklungen im Gange. Im Jahr 2019 k\u00fcndigte das neue Ministerium Auktionen f\u00fcr Solarenergie an und schloss die erste Auktion im Juli 2019 erfolgreich ab. Dabei wurde sogar ein neuer Weltrekordtarif erreicht, der unter einem Drittel des j\u00e4hrlichen durchschnittlichen Gro\u00dfhandelspreises f\u00fcr Strom liegt, welcher in der Regel auf dem iberischen Strommarkt (MIBEL) \u00fcber \u20ac 50 pro Megawattstunde betr\u00e4gt. Das Sch\u00f6ne an einem Marktmechanismus wie der Solarauktion ist, dass er einen wettbewerbsf\u00e4higen Marktpreis ermittelt und Solarprojekte f\u00fcr Finanzinvestoren berechenbar macht, die auf dieser Grundlage die Kapitalrendite absch\u00e4tzen k\u00f6nnen. Obwohl das Ergebnis f\u00fcr die portugiesische Regierung positiv ist, hat es mehrere Solarentwickler ver\u00e4rgert, die das Risiko niedriger Gewinnspannen sehen und bef\u00fcrchten, dass zuk\u00fcnftige Auktionen nicht mehr das gleiche Interesse erregen, da die Anleger ihre Aufmerksamkeit auf lukrativere M\u00e4rkte lenken. Man k\u00f6nnte argumentieren, dass eine klare Politik und klare Ziele Portugal f\u00fcr verl\u00e4ssliche Energieinvestitionen attraktiv machen w\u00fcrden.
\nW\u00e4hrend dies bei der n\u00e4chsten Solarauktion im Fr\u00fchjahr 2020 noch abzuwarten ist, besteht eine weitere Sorge darin, dass die zunehmende Menge an Solarenergie zu Spitzenzeiten der Solarproduktion zu Preissenkungen auf dem iberischen Strommarkt – MIBEL – f\u00fchrt. Ohne einen verl\u00e4sslichen Tarif w\u00e4re es dann f\u00fcr Solarentwickler unattraktiv, zus\u00e4tzliche Solarkapazit\u00e4t zu installieren, es sei denn, Portugal schafft aktiv einen Markt f\u00fcr Energieflexibilit\u00e4t, um die sinkenden Kosten zur Energiespeicherung zu nutzen. Wie die Vorschriften ausgearbeitet werden, um dies zu erm\u00f6glichen, entscheidet wiederum dar\u00fcber, ob Haushalte, Unternehmen und Energiegemeinschaften, die Solar-PV-Anlagen installieren, wirtschaftlich von der portugiesischen Energiewende profitieren k\u00f6nnen. Wenn zum Beispiel Anbieter die Solarenergie mit gro\u00dfen Batterien oder anderen innovativen Energiespeicherl\u00f6sungen auf der Ebene sekund\u00e4rer Unterstationen bevorraten, k\u00f6nnten die Einspeiser mit einem hohen Prozentsatz des Gewinns belohnt werden, der sich aus der Aufladung dieser zum Netzausgleich dienenden Energiespeicher ergibt.<\/p>\n
![\"O](\"http:\/\/eco123.info\/wp-content\/uploads\/Figure-5-Inside-a-large-batteryx2.jpg\")
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Fest steht, dass die Solarenergie im \u00f6ffentlichen Diskurs Portugals eine bemerkenswerte Kehrtwende vollzogen hat. Sie kann nicht l\u00e4nger als Belastung f\u00fcr den Steuerzahler abgetan werden. Ungeachtet des Ergebnisses der Parlamentswahlen im Oktober 2019 wird die portugiesische Regierung den jetzigen Kurs beibehalten, die erneuerbaren Energien weiter auszubauen und Portugals Wirtschaft zu dekarbonisieren. Dies bedeutet auch die Abschaltung von Anlagen f\u00fcr fossile Brennstoffe, zun\u00e4chst der beiden verbleibenden Anlagen, die mit importierter Kohle betrieben werden (Sines, 1.192 Megawatt in Setubal und Pego, 628 Megawatt in Santar\u00e9m) und schlie\u00dflich der Anlagen, die auf Heiz\u00f6l und Gas basieren. Das wird nur mit einer Kombination aus erweiterter Solar-, Wind- und Wasserkraft sowie Energiespeicherl\u00f6sungen m\u00f6glich sein. Dies k\u00f6nnte neben Batterien – einschlie\u00dflich der von Elektrofahrzeugen \u2013 durch Pumpspeicherkraftwerke, Konzentrieren von Solarenergie sowie neu entstehende Methoden wie die Gravitationsspeicherung erreicht werden.
\n![\"Vis\u00f5es](\"http:\/\/eco123.info\/wp-content\/uploads\/Figure-6-Public-visions-of-our-solar-futurex2.jpg\")
\nWeniger klar ist, was dies f\u00fcr die Zukunft des portugiesischen Energiesektors bedeutet. Wird er demokratisiert werden, um seinen B\u00fcrgern zugute zu kommen, die dann mit Solar-PV auf dem Dach einen Beitrag leisten und sich in weit verbreiteten Energiegemeinschaften zusammenschlie\u00dfen k\u00f6nnen, um die volle Leistungsf\u00e4higkeit dieser kosteng\u00fcnstigen sauberen Technologie freizusetzen? Oder werden sie stumme Zeugen der Energiewende bleiben, weiterhin hohe Stromtarife zahlen und dabei zuschauen, wie Unternehmen gro\u00dfe Solaranlagen zu geringeren Kosten als bei bisherigen Anlagen f\u00fcr fossile Brennstoffe installieren? Dies ist eine Frage, die nur auf eine Weise beantwortet werden kann, und es ist Sache der B\u00fcrger und der Medien, die Regierung zur Rechenschaft zu ziehen, um das Potenzial dieses historischen Moments auszusch\u00f6pfen. Die Richtlinien und Ziele stehen fest, die Absicht ist positiv, und die Herausforderung f\u00fcr die n\u00e4chste Regierung wird darin bestehen, b\u00fcrgernahe Vorschriften zu erlassen und in Gesetze einzubinden, um eine portugiesische Energiewende zu erm\u00f6glichen, die der \u00d6ffentlichkeit zugutekommt. Was im Jahr 2020 mit PV in kleinem Ma\u00dfstab passiert, ist ein guter Indikator daf\u00fcr, ob dies in Zukunft gelingt oder nicht.<\/p>\n
![\"\"](\"http:\/\/eco123.info\/wp-content\/uploads\/Siddharth-Sareenx2.jpg\")
<\/p>\nSiddharth Sareen (31) ist seit Anfang 2017 Forscher am Institut f\u00fcr Geografie der Universit\u00e4t Bergen in Norwegen. Er leitet ein Projekt mit dem Titel \u201eSolarenergie: Schaffung von verantwortlichen Institutionen f\u00fcr den \u00dcbergang zu erneuerbarer Energie\u201c. Im Herbst 2019 wird er als Visiting Senior Research Fellow an der Science Policy Research Unit der University of Sussex in Gro\u00dfbritannien t\u00e4tig sein. Siehe seine Arbeit zur Regelung der Energiewende:<\/p>\n
https:\/\/www.uib.no\/en\/persons\/Siddharth.Sareen<\/p>\n\n\t\t\t<\/div><\/div>\n
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